体彩快中彩玩法|北京中彩

關于“大力促進源頭減量 強化生活垃圾分類工作”議案辦理情況的報告

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2019-07-31 14:27:00
瀏覽字體 【字號: 復制 打印 關閉

——2019年5月29日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上

北京市人民政府副市長 張家明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  我代表市人民政府,向市人大常委會報告關于“大力促進源頭減量,強化生活垃圾分類工作”議案辦理工作情況。

  自2016年12月21日,習近平總書記在第14次中央財經領導小組會議上提出“普遍推行垃圾分類制度”的重要指示精神以來,市人大高度重視并全力支持本市垃圾分類工作。2017年,市人大組織開展了《北京市生活垃圾管理條例》執行情況的執法檢查。2018年,對執法檢查審議意見的執行情況進行了調研。2019年,市十五屆人大二次會議期間,由128人次代表聯名提出,涉及強化生活垃圾分類的議案共計7件(議案編號為9、34、36、38、43、57、77),經議案審查委員會審查、大會主席團決定,將7件合并為“大力促進源頭減量,強化生活垃圾分類工作”1件議案交市政府辦理。市政府高度重視議案辦理工作,責成市城市管理委為主辦單位,市發展改革委等14個部門聯合辦理。

  在議案辦理過程中,市人大李偉主任、劉偉副主任親自督辦,先后帶隊到街道社區、黨政機關、學校和垃圾處理設施進行現場調研,組織管理部門、街道、社區、企業和專家學者召開座談會,聽取垃圾分類實踐情況和意見建議。市人大城建環保委和人大代表在議案辦理過程中提出了許多寶貴意見。在充分吸納代表建議和相關部門會辦意見的基礎上,形成了本議案辦理報告,已經市政府第34次常務會討論通過。

  一、議案反映的主要問題

  議案中反映的主要問題包括以下十類。一是當前城市生活垃圾分類在社會化、市場化等方面開始新的嘗試,但是覆蓋面不高,工作推進較為緩慢(第34號議案)。二是臺賬制度建立不健全(第57號議案)。三是監督考核指標的設置存在偏差(第57號議案)。四是發動居民開展垃圾分類效果有限(第57號議案)。五是對混裝混運現象缺乏嚴厲懲罰措施(第34、43號議案)。六是生活垃圾處理收費制度不完善、征收標準過低,收費的強制性和規范性不夠強,未能體現“污染者付費”原則。垃圾計量收費的價格杠桿缺失(第34、57號議案)。七是部分居民對垃圾分類認知度不高,垃圾治理的共識基礎薄弱(第34號議案)。八是宣傳動員體系仍不完備。存在“不知怎么分”和“知而不愿分”現象,分類積極性和分類質量不高(第34號議案)。九是部分環衛設施缺少權屬手續。環衛設施建設改造需求急迫,而現有政策支持不足。現有垃圾場嚴重“超載”,新建垃圾場多受到周邊居民反對而進展緩慢(第36、43號議案)。十是快遞包裝仍需減量,過度包裝依然存在。快遞行業塑料污染不容忽視,外賣行業成“限塑令”法外之地,集貿市場等仍是“限塑”死角(第9、38號議案)。

  經與市人大城建環保委和領銜代表溝通,進一步聚焦問題,主要集中在四個方面:一是關于源頭垃圾分類有效方法和分類效果方面;二是關于垃圾分類收費和市場化等制度建設方面;三是關于垃圾分類社會參與、公共治理和宣傳動員方面;四是關于限制包裝、限塑、減少一次性用品使用等源頭減量方面。

  二、針對議案反映問題開展的主要工作

  針對議案反映問題,我市在工作推進、垃圾分類有效方法探索、制度建設和社會共治等方面進行了積極實踐。

  (一)垃圾分類的政府推動機制基本建立

  市委、市政府高度重視生活垃圾分類治理工作。2017年2月15日,蔡奇同志主持召開市政府垃圾分類專題會時,指出“城市精細化管理從垃圾分類抓起”,強調“要開展以街道為單元的垃圾分類示范片區創建”,且每次進社區調研必了解垃圾分類開展情況。陳吉寧同志在多次調研和講話中強調,要抓好生活垃圾分類治理工作,堅持垃圾分類管理和提高處理能力兩手抓,積極支持中央單位帶頭做好垃圾分類工作,全市垃圾分類工作要抓緊推動。2018年9月18、19日,第18次市政府常務會和十二屆市委常委會第90次會議專題研究了生活垃圾分類工作。

  為落實國務院辦公廳《關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)和住房城鄉建設部《關于加快推動部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》(城建〔2017〕253號)的要求,市政府辦公廳在2017年10月30日印發了《關于加快推進生活垃圾分類工作的意見》(京政辦發〔2017〕44號)、《北京市垃圾分類治理行動計劃(2017-2020年)》,全市形成了包括目標體系、強制分類、示范片區創建、各品類和各環節管理、城鄉統籌、政策機制、宣傳動員、全民參與和社會共治在內的系統推動垃圾分類工作的基本框架。

  加強對生活垃圾分類工作的組織領導,建立了由主管副市長任總召集人、30多家委辦局組成的北京市垃圾分類推進工作聯席會議制度,制定工作計劃,明確工作標準,加強督促檢查,統籌推進全市垃圾分類工作。先后4次召開全市聯席會議,制定垃圾分類治理任務書等84項工作部署類文件,將垃圾分類納入各區年度責任書和政府績效考核內容。市城市管理委按照“日抽查,月報告,季考評”的工作要求,對各區分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的日常運行情況進行檢查,并對各區基礎管理情況進行檢查考評,綜合每月運行管理檢查結果及自查管理情況定期通報。每季度管理和執法部門聯合開展強制分類市級督導及執法檢查。各區建立了相應的工作機制,由區長或主管區長牽頭,區級部門協同,街道(鄉、鎮)建立專班,創新開展工作。

  (二)積極探索源頭垃圾分類

  通過在東城區建國門街道、崇外街道,西城區新街口街道,朝陽區勁松街道,豐臺區東高地街道,石景山區八寶山街道,懷柔區泉河街道,延慶區百泉街道等示范片區的創建,探索形成了四種行之有效的垃圾分類投放模式。一是建立有人值守的垃圾分類驛站效果突出,居民分類投放正確率高,再生資源交投便利,兼具垃圾稱重計量和積分獎勵功能,方便有意愿的居民參與垃圾分類,從而形成了穩定的垃圾分類基礎參與人群。二是采用撤桶撤站方式,實行定時定點流動收集,最大程度的實現垃圾回收不落地。三是采用上門或定點回收再生資源、廚余垃圾等方式,最大限度的方便群眾分類、提高回收量。四是在部分有條件的小區設置垃圾分類智能投放箱,減少人工成本,擴展垃圾分類服務范圍。這幾種方式,充分借鑒了境內外垃圾分類的成熟經驗,且都是根據所在地居民的意愿確定的,取得了較好的效果。在示范片區源頭垃圾分類實踐中,普遍采用了購買社會第三方服務的方式,彌補了基層運行管理人員的不足。雖然現階段第三方企業的服務范圍有限,尚未形成規模經濟,成本相對較高,但是隨著基層垃圾分類模式不斷優化,企業服務規模擴大和服務質量不斷提高,將在降低運營成本的同時,帶動越來越多的人參與垃圾分類。

  (三)垃圾分類取得了一定成效

  在黨政機關等公共機構開展生活垃圾強制分類。一是黨政機關率先實施強制分類。2017年以來,配合中直機關事務管理局和國家機關事務管理局,舉辦中央及國家機關垃圾分類工作培訓會,組織相關區政府和街道,對接服務134家中央機關和650家二級單位開展生活垃圾強制分類工作。推進118家市級和1660家區級黨政機關開展強制分類,制定了北京城市副中心行政辦公區垃圾分類方案并組織實施。二是推動社會單位,包括1064個學校和271個醫院實施垃圾強制分類。三是推動商業旅游人員密集場所,包括528個商超和446個旅游景點開展垃圾強制分類。四是在特殊區域推行垃圾強制分類。在使館區和外交公寓組織開展垃圾分類,外交官和家屬積極響應和參與。2018年,我市順利通過國家機關事務管理局對全國各省市的黨政機關垃圾強制分類工作考核,并取得全國第一的成績。

  積極開展垃圾分類示范片區創建工作。一是出臺政策辦法。市城市管理委印發了《北京市生活垃圾分類示范片區創建考核驗收辦法》《北京市生活垃圾分類日常運行管理檢查考核評價辦法》,會同市財政局出臺了《北京市生活垃圾處理調控核算平臺資金核算管理辦法》和《北京市生活垃圾分類、減量以獎代補資金管理辦法》。二是選擇試點示范。街道(鄉、鎮)組織開展示范片區基礎信息普查,建立臺賬,摸清示范片區的建筑、人口、垃圾分類責任主體等底數情況。因地制宜確定居民小區垃圾分類投放方式,進一步優化垃圾分類桶站設置和管理,建立居民分類投放垃圾的基本規則。明確物業公司垃圾分類服務管理主體責任,或采用政府購買社會第三方服務的方式,落實分類收集,指導居民正確投放,向居民宣傳垃圾分類知識。建立環衛專業運輸和社區垃圾收集的有效銜接,打通垃圾收運體系的“最后一公里”,著力解決“混裝混運”問題。三是推進垃圾分類和再生資源回收“兩網融合”,集中的再生資源分揀中心規劃已經完成選址,為今后替代低、小、散的非正規再生資源回收市場和收運隊伍打下了基礎。2018年底,開展示范片區創建的街道(鄉、鎮)總數達到100個,全市垃圾分類制度覆蓋達到30%。各區基本搭建了分類投放、收集、運輸、處理體系,正在指導示范片區按照創建標準要求,逐步提高居民參與率和強制分類覆蓋率。農村垃圾分類試點持續推進,門頭溝、懷柔、延慶區作為住建部確定的首批農村垃圾分類和資源化利用示范區,今年將啟動驗收工作。在住房和城鄉建設部對46個重點城市生活垃圾分類考核工作中,2018年底我市排名第六。

  (四)在推進垃圾分類市場化進程和制度創新方面有所突破

  鼓勵采取政府與社會資本合作、政府購買服務、特許經營等方式,引入市場競爭機制,提升垃圾分類整體水平。截至目前,全市共招標垃圾分類第三方服務308包,有三十多家垃圾分類專業公司參與了垃圾分類等業務,促進了我市垃圾分類市場化、專業化和社會化進程。開展垃圾全流程精細化管理系統建設,逐步建立排放登記制度,搭建全市統一的調控核算平臺、擴大垃圾分類收費價差、對減量進行以獎代補等一系列政策的出臺,為今后完善垃圾收費制度創造了條件。

  (五)加強宣傳,民眾垃圾分類意識逐步提高

  一是充分發揮黨建引領作用,借助黨員“雙報到”,在全國率先將垃圾分類納入基層黨建工作。二是落實基層治理機制,推行“一長四員”治理模式,全市共招募垃圾分類宣傳員、指導員、分揀員、監督員和樓門長(街巷長)等專職和志愿人員27869人,充實了基層動員力量。三是營造輿論氛圍,在《北京日報》連續刊發5期垃圾分類系列專版,組織媒體專訪17次,發布垃圾分類相關新聞676篇,利用新媒體發布垃圾分類相關文章208篇,街道(鄉、鎮)組織垃圾分類宣傳活動4399次。四是創立垃圾分類的形象品牌——章魚寶寶“分小萌”卡通形象,在中小學生中產生了良好的反響。

  三、當前存在的突出問題

  我們充分認識到,垃圾分類任重道遠,特別是代表們普遍關心的涉及生活垃圾管理立法和深層次治理的問題,包括如何落實居民的切實參與;如何建立有效的運行機制,實現有效投入,改變垃圾分類投入大、收效微的現狀;如何實現源頭減量,使垃圾分類真正成為影響末端治理的有力措施等,這些問題恰恰是當前垃圾分類工作的痛點和難點。

  (一)全民參與垃圾分類的制度基礎依然薄弱

  目前的法規中規定了生活垃圾分類管理責任人的責任和罰則。但物業等管理責任人對居民個人參與垃圾分類缺乏有效的管理手段,壓力傳導不夠。對居民個人參與垃圾分類只有鼓勵和倡導,缺乏約束和強制,導致垃圾分類居民參與率增長緩慢。同時,居民源頭垃圾分類質量不高,影響到末端資源化處置。

  (二)垃圾分類的市場機制尚未形成

  提高廚余垃圾和可回收物分出量是實現垃圾減量的主要途徑。其中可回收物作為垃圾分類的基本品類,具有廢物和資源雙重屬性。由于生活垃圾和再生資源尚未實現真正“兩網融合”,專業規范的回收企業與“低、小、散”游商在市場競爭中不具備優勢,導致回收渠道不暢通,需要在垃圾向資源的轉換過程中,城市管理和市場管理共同發力,建立基于市場機制的可回收物專營政策,在規范收運環節的許可方式,再生資源分揀中心的設施規劃、項目投資機制、運營管理模式,以及對分揀后形成的再生資源的市場監管政策等方面加以明確。

  (三)垃圾源頭減量還缺乏有力的政策支撐

  不論是落實生產者責任延伸,還是污染者付費,既涉及到中央政府和地方政府的權限劃分,又涉及到相關政府部門的協同機制建立。目前僅依靠城市管理部門的呼吁、倡導和宣傳,難以形成貫穿生產、流通、消費各領域的綜合政策,發達國家普遍采用的包裝物押金返還等垃圾源頭減量措施,尚未成為相關部門的研究和關注重點,在我市應用還缺乏有力的政策法規支撐。

  四、推進垃圾分類工作具體措施

  立足于精治、共治、法治要求,需要從以下七個方面加快推進垃圾分類工作,以確保取得實效。

  (一)繼續深化黨政機關強制分類

  鞏固黨政機關強制分類成果,繼續發揮北京市服務中央國家機關的優勢,與中直管理局和國管局建立強制分類日常檢查、信息反饋機制。各區政府協助各實施單位與分類收運單位建立工作對接,并做好分類運輸、分類處理環節的統籌協調。堅持市、區級黨政機關垃圾強制分類示范引領,推動學校、醫院等公共機構以及商業辦公樓宇、旅游景區、酒店等經營性場所開展垃圾強制分類,逐步實現全覆蓋。

  (二)示范片區創建工作提速提質對標出效果

  到2019年底,在總計224個街道(鄉、鎮)開展示范片區創建工作,占全市街道(鄉、鎮)總數的60%以上。嚴格落實示范片區創建的工作流程和驗收考核標準,通過驗收的示范片區要經得住看,經得住查,經得住稱,切實起到典型示范引領作用。強化示范片區日常運行管理檢查考核,鞏固創建成果。建立垃圾分類“周檢查、月調度、季通報”制度,層層傳導壓力,不斷提高居民垃圾分類知曉率、參與率和正確投放率,突出垃圾分類效果。結合落實鄉村振興戰略、美麗鄉村建設和農村人居環境整治,在全市500個行政村開展垃圾分類。2019年實現全市97%的行政村生活垃圾得到有效治理,門頭溝、懷柔、延慶區通過農村生活垃圾分類和資源化利用示范區驗收,完成全市162處非正規垃圾堆放點75%的治理任務。

  (三)加快構建垃圾分類末端處置能力

  2018年,全市生活垃圾清運量929.42萬噸,日均清運量2.55萬噸,同比增長3.07%,無害化處理率達到99.94%。截至2018年底,垃圾處理設施設計總處理能力為28591噸/日,其中焚燒12650噸/日、生化5550噸/日、填埋10391噸/日,基本滿足各類垃圾分類處理需求。2019年,我市將加快阿蘇衛、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調試,盡早實現滿負荷運行,新增焚燒處理能力4300噸/日,年底將達到16950噸/日。同步推進房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項目建設,力爭年底主體完工。今年還將平穩有序推進通州二期、順義三期、大興循環經濟產業園和豐臺等項目建設。不斷提升垃圾糞便處理設施運營管理水平,加大臭味排放控制,提升滲瀝液處理能力。推進源頭垃圾分類投放點和再生資源交投點的融合,促進垃圾分類投放站(間)、垃圾分類收集房、密閉式垃圾分類清潔站兼顧再生資源回收功能。落實屬地責任,推進再生資源分揀設施規劃布局,加快分揀中心建設。

  (四)堅定推進全流程精細化管理體系建設

  按照“一圖、一庫、一網”的標準化設計,搭建市-區-街三級聯動的生活垃圾治理全流程精細化管理系統。通過對小區垃圾桶、垃圾樓、轉運車輛加裝身份識別和稱重計量設備,對責任主體產生的各類垃圾進行全流程實時監管,對垃圾排放數據進行統計,對垃圾分類效果進行監控,逐步實現垃圾分類動態數據進入大數據“駕駛艙”。以精細化管理促進環衛業務流程再造,為實現全市各類垃圾物流調控、完善垃圾收費制度提供技術支撐。

  (五)健全垃圾分類的市場運行機制

  完善垃圾分類價格機制,試點探索餐廚垃圾全量收費改革。完善定額標準體系,實行事企分開,開放市場,建立國有企業與社會企業公平競爭的機制。按照準公益性定位,研究基于市場的再生資源專營政策,以及再生資源分揀中心的投資政策,打開通道,歡迎社會專業垃圾收購等力量加入到垃圾分類當中來,使愿意參與、有能力參與、規范參與垃圾分類企業“進得來、收得著、出得去”。

  (六)完善全民參與的共治機制

  總書記強調,垃圾分類工作要成為新時尚。我們要全面動員,多管齊下。一是會同首都精神文明辦,加強社會宣傳動員,加大各類媒體的公益宣傳力度,采用各種方式普及垃圾分類知識,充分發揮生活垃圾處理循環園區的宣傳教育展示功能。二是以社區黨組織為領導核心,通過黨建引領發動居民委員會,組織居民參與垃圾分類。三是暢通社會組織的社區參與渠道,將垃圾分類納入志愿服務行動,發揮“一長四員”日常的入戶宣傳、現場指導、投放監督作用,強化“綠袖標”的指導功能,弱化二次分揀功能。四是垃圾分類從娃娃抓起,將垃圾分類知識和要求納入學前及義務教育課程體系,開展“小手拉大手”等社區共建活動,把學生和家庭成員垃圾分類情況向學校和社區雙反饋。五是通過多種方式鼓勵居民進行垃圾分類。比如建立全市統一的積分管理制度,建立居民垃圾分類的信用賬戶,通過建立投放垃圾的行為約束機制,逐步改變居民隨意投放垃圾的習慣。

  (七)加強垃圾分類的法治建設

  加大垃圾分類強制力度。嚴格落實《北京市生活垃圾管理條例》,進一步明確執法案由、執法依據和執法標準,完善執法文書,規范調查取證和自由裁量行為。健全垃圾分類日常執法檢查機制,體現強制分類的強制性,加大對垃圾分類管理責任人未分類收集貯存生活垃圾、將生活垃圾交由未經許可或者備案的企業和個人進行處置等違法行為的執法檢查力度。嚴格查處收運企業“混裝混運”行為,對情節嚴重的要逐出市場。強化管理與執法的聯動,探索建立“不分類,不收運”的倒逼機制,對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位,管理部門要提出整改意見,對多次違規拒不整改的,拒絕收運并移交執法部門處罰。

  垃圾源頭減量治理是關鍵,需要得到立法支持。借鑒上海等城市立法思路,要求黨政機關、事業單位禁止使用一次性物品,快遞企業使用電子運單和可循環使用的環保包裝,商品零售場所嚴格執行塑料購物袋有償使用制度。從可回收物的準公益性定位、居民垃圾分類和繳費義務、非居民生活垃圾按市場價格全成本付費、垃圾源頭減量的政府推動和扶持、社會企業參與垃圾分類準入和退出機制等方面開展試點和研究,為《北京市生活垃圾管理條例》修訂創造實踐經驗。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,普遍推行垃圾分類制度是一項長期、復雜而又艱巨的系統工程,市、區政府責無旁貸,更離不開社會各方面的理解支持和參與。我們衷心感謝市人大對垃圾分類工作的高度重視和熱情支持,也希望市人大在今后的工作中一如既往的關心、支持政府工作,多提寶貴的意見和建議。我們將主動與人大代表多溝通、多交流,聽取代表意見,采納代表建議。下一步,我們將根據此次議案辦理的工作思路和措施,加快研究出臺相關實施方案,分解任務,逐一落實,通過不懈的努力,最終形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,全面提高垃圾分類工作水平,創造優良的人居環境。

  以上報告,提請市人大常委會審議。

瀏覽字體【字號: 復制 打印 關閉

關于我們 | 網站地圖
主辦:北京市人民代表大會常務委員會
ICP備案號:京ICP備05042646號
体彩快中彩玩法 北单比分奖金计算器新浪 百搭麻将技巧顺口溜 2014世界杯即时指数 cba姚明最高得分纪录 四川时时彩 重庆快乐十分 雷速体育动画进球动图 山东十一选五助手 国标麻将v1.0 福州麻将苹果版 棒球比分网 喜乐彩 自由精神 河北麻将四人麻将 新浪竞彩足球比分直播500 成都麻将血战到底算法