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北京市人民代表大會城市建設環境保護委員會對市人民政府關于“大力促進源頭減量,強化生活垃圾分類工作”議案辦理情況報告的意見和建議

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2019-06-13 12:17:00
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──2019年5月29日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上

北京市人大城市建設環境保護委員會主任委員 郝志蘭

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  自習近平總書記2016年12月21日在中央財經領導小組第十四次會議上強調要普遍推行垃圾分類制度以來,常委會采取執法檢查、聽取專項工作報告等形式連續對生活垃圾分類工作開展監督。市十五屆人大二次會議上,大會主席團將128人次代表提出的7件關于垃圾分類方面的議案,合并成“大力促進源頭減量,強化生活垃圾分類工作”的議案。

  為做好議案督辦工作,常委會領導帶領部分常委會委員、專委會委員以及議案領銜代表組成調研組,聚焦生活垃圾分類前端環節,深入了解機關、企事業單位、學校、街道社區、生活垃圾轉運站實施強制分類、開展居民動員和垃圾分類收運等情況。常委會辦公廳結合議案督辦開展了第三方民意調查,收集了有效問卷3071份,形成了民意調查報告,為議案督辦提供了有力支撐。

  5月10日,城建環保委員會召開第六次(擴大)會議,聽取并審議了市政府關于議案辦理情況的報告。城建環保委員會認為,市政府及相關部門在生活垃圾治理方面做了大量工作,建立市級垃圾分類推進工作聯席會議制度、實施《北京市垃圾分類治理行動計劃(2017-2020年)》、開展生活垃圾分類示范片區創建、加強“一長四員”隊伍建設、完善分類收運體系、規范餐廚垃圾管理、強化末端處理能力保障,特別是黨政機關垃圾強制分類工作在國家機關事務管理局組織的考核評比中獲得了全國第一的成績。

  從本市實際情況看,促進源頭減量和強化生活垃圾分類還存在以下問題。

  一是垃圾分類尚未成為居民的普遍行動和生活習慣。民意調查顯示,居民對垃圾“四分類”知曉率達到了80%,但是居民分類投放的自覺性和參與率仍然較低,對廚余垃圾的準確投放率僅有2成。居民垃圾分類還處于“理念上認同,行動上滯后”的階段。

  二是垃圾分類示范片區創建工作還處于制度覆蓋推廣上,與實際覆蓋差距較大。我們從市城管委提供的開展垃圾分類示范片區創建工作小區名單中隨機抽查了7個區的12個居民小區,有的小區“干濕分開”設施還不到位,只設置了“可回收”和“不可回收”垃圾桶,沒有設置“廚余垃圾”桶;而廚余垃圾分出率較好的5個小區,基本靠的是“綠袖標”的現場督導和二次分揀,人力成本較高。垃圾分類如果沒有更加廣泛的群眾參與,就會出現“試點成功,推廣困難”的現象。

  三是居民生活垃圾分類不到位和混裝混運現象并存。一方面,混裝混運現象影響了居民開展垃圾分類的積極性;另一方面,居民垃圾分類不到位,也影響了分類收運和分類處理的效果,造成了垃圾投放主體和收運主體之間互不信任、互相推責的惡性循環。

  四是關于快遞包裝回收和限制一次性用品使用等源頭減量措施統籌不夠,沒有得到落地推廣。現有的源頭減量政策制度,由于缺乏政府相關部門之間的協同機制和實施的具體措施,難以貫穿落實到生產、流通、消費等各個環節中去。

  針對上述問題,城建環保委員會提出以下意見建議:

  一、盡快修改《北京市生活垃圾管理條例》

  垃圾分類開展近二十年來效果不佳,說明單純的倡導鼓勵是不夠的,必須依法推行強制分類。要修改完善《北京市生活垃圾管理條例》,通過立法明確分類投放是垃圾產生者的基本責任和義務。對違反垃圾分類規定的行為,要設定相應罰則,使垃圾分類成為人人皆知,人人皆守的規矩。建立對混裝混運行為的舉報獎勵機制,杜絕混裝混運現象,明確“不分類、不收運”的倒逼機制,通過雙向監督打通垃圾分類投放和分類收運環節,變“惡性循環”為“良性互動”。要把垃圾分類納入信用管理體系,將生活垃圾分類管理責任人及居民違反生活垃圾管理規定的情形歸集到信用體系平臺,依法對失信主體采取懲戒措施。細化推進源頭減量措施落地實施,對一次性用品的使用作出禁限“硬約束”,落實生產者責任延伸制度,明確快遞行業源頭減量、環保包裝和包裝回收的具體措施。

  二、加快推進行動計劃落實到位

  《北京市垃圾分類治理行動計劃(2017-2020年)》,提出了到2020年全市垃圾分類制度覆蓋范圍達到90%以上的目標。要抓緊推進三年行動計劃,將垃圾分類示范片區工作從制度覆蓋轉化為實際覆蓋。新入住小區要嚴格實施垃圾分類,杜絕垃圾投放不分類和混裝混運現象。要普遍推廣干濕分開的兩分法,在此基礎上,根據不同社區實際再疊加其他更加細化的分類,及時總結可復制可推廣可持續的經驗,切實走出“試點成功、推廣困難”的怪圈。要進一步發揮政府主導作用,加強頂層設計和統籌規劃,打通分類投放、收集、運輸和處理的鏈條,確保分類前端和處理末端的一致性;同時積極搭建平臺,吸引市場化、專業化、網絡化運營的社會力量參與垃圾分類和再生資源回收利用。城市管理綜合行政執法部門要加強對公共機構、物業企業等生活垃圾分類管理責任人的監督檢查。要按照多排放多付費、少排放少付費,混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則,完善源頭登記和按量收費制度,用經濟杠桿推動垃圾產生主體主動開展垃圾分類和垃圾減量。

  三、強化垃圾基層治理和社會動員

  完善垃圾分類工作基層治理體系,明確區、街(鄉)垃圾分類工作職責,將垃圾分類開展情況作為對區主責部門、街道和社區居委會的績效考核內容。推進執法力量下沉,加大街道鄉鎮在垃圾分類工作上的執法力度。建立健全以社區黨組織為領導核心,居民委員會或者業主委員會、物業服務企業、業主等共同參與的垃圾分類工作機制。以在職黨員回社區報到為抓手,開展在職黨員帶頭分類;以黨政機關、公共機構落實強制分類為契機,要求所在單位人員帶頭分類;以綠色環保為主題,持續推進垃圾分類知識進校園、進學堂,“小手拉大手”促進家庭垃圾分類;立足首都特色,開展好機關大院、部隊大院的垃圾分類活動,進一步提升垃圾分類成效,逐步形成“垃圾分類、人人參與”的共建共治局面。

  四、進一步加大宣傳引導

  進一步普及簡單易操作的垃圾分類常識,讓居民切實掌握“干濕分開”的分類方法,從正確投放廚余垃圾開始,逐步提升垃圾分類成效。要激發首都市民的榮譽感,將垃圾分類作為社會文明的試金石,運用新媒體、自媒體等多種平臺,擴大垃圾分類宣傳的流量效應、話題效應,形成年輕人認可參與的流行時尚。要讓更多人意識到每一次廚余垃圾的單獨投放、每一次廢舊物品的回收交易都是在實施垃圾分類,只需要再向前一步,多一分耐心和行動,垃圾分類就會成為首都文明的新名片、新標志。

  各位委員,垃圾分類是一場持久戰,需要堅持不懈、久久為功,更需要全民總動員、人人齊上陣。在此,倡議我們每一名委員代表,從我做起,從現在做起,帶頭開展垃圾分類,為北京率先實現垃圾分類而努力,為推動城市文明、建設美麗首都匯聚更多力量。

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