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北京市人民檢察院工作報告

來源:北京日報 發布時間:2019-02-12 08:52:00
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——2019年1月18日在北京市第十五屆人民代表大會第二次會議上

北京市人民檢察院檢察長 敬大力

各位代表:

  現在,我代表北京市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

2018年的主要工作

  2018年,在市委和最高人民檢察院的正確領導、市人大及其常委會的有力監督下,全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,講政治、顧大局、謀發展、重自強,樹立首都意識、堅持首善標準、體現首都特色,牢牢把握檢察工作新的時代坐標,深入實施新時代首都強檢戰略,建設與首都城市戰略定位相匹配的一流檢察院、一流檢察隊伍,努力做到依法履職有作為、服務大局有擔當、推進改革有力度、黨建隊建有成效。全市檢察機關共受理各類案件80640件,辦結77419件,同比增長8%和7%。

  一、依法履行司法辦案職能,維護社會秩序和合法權益

  依法追訴犯罪、維護權益、保護公益,共受理審查批準和決定逮捕案件17359件24222人,逮捕11576件14817人;受理審查起訴案件20311件26148人,起訴16865件21073人。

  依法開展刑事犯罪檢察。立足首都超大城市治理體系,深化平安北京建設,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。起訴故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪903件1227人,起訴盜竊、詐騙、敲詐勒索等多發性侵財犯罪5150件6360人,起訴危害食品藥品安全犯罪306件366人。妥善辦理了紅黃藍幼兒園教師虐童案、西單大悅城持械行兇案、高碑店砍傷警察案、藍黛俱樂部組織賣淫案等社會關注案件。嚴厲打擊暴力傷醫、“醫鬧”滋事刑事犯罪,妥善處理醫患糾紛,維護正常醫療秩序。加強對涉罪未成年人的感化、挽救,堅持少捕、慎訴、少監禁,附條件不起訴80人,通過監督考察使他們重新回歸社會。加強對婦女、兒童、老年人綜合司法保護,嚴懲侵害未成年人惡性犯罪,積極防治校園欺凌。

  依法開展國家安全和公共安全犯罪檢察。牢固樹立總體國家安全觀,立足北京全國政治中心定位,深入開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭,通過介入偵查、全程督辦、教育轉化,筑牢首都安全穩定防線。起訴間諜、煽動實施恐怖活動、利用邪教組織破壞法律實施、編造傳播政治謠言尋釁滋事犯罪85件111人。依法辦理各類涉軍犯罪38件89人,妥善處理涉軍矛盾糾紛,有效維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

  依法開展職務犯罪檢察。貫徹落實監察法、刑事訴訟法的有關規定,推進職務犯罪檢察專業化建設,繼續發揮檢察機關在反腐敗斗爭中的積極作用。受理監察委員會移送案件214件229人,經審查決定逮捕139人,取保候審64人;提起公訴167件182人,已判決的職務犯罪案件均獲有罪判決;其中,省部級案件4件。落實互相配合、互相制約的規定,與市紀委市監委等單位會簽職務犯罪案件提前介入、退回補充調查等規范性文件;探索拘留對接留置、設立強制措施審查期限等工作機制,辦案銜接不斷完善。

  依法開展經濟犯罪檢察。圍繞保障首都經濟高質量發展,推進金融、科技、知識產權、網絡電信等領域的專業化檢察。起訴非法集資犯罪434件1098人,妥善辦理了華贏凱來、六寶、盛世匯海等一批重大案件。堅持嚴厲打擊與追贓挽損并重,推動盤活涉案資產,提高清償比率,化解集體訪423批15633人次。加大涉稅案件打擊力度,起訴危害稅收征管犯罪216件308人,防止國家稅款流失。海淀院辦理的“11·01”系列虛開增值稅專用發票案,涉及犯罪嫌疑人100余名,涉案價稅合計50億余元。

  依法開展公益訴訟檢察。圍繞保護國家利益和社會公共利益,部署生態環境和資源保護、食品藥品安全、英雄烈士保護等7個專項活動,發現公益訴訟案件線索306件,立案242件,提起公益訴訟5件,發出公益訴訟訴前檢察建議192件,行政機關回函和啟動整改率為100%。共督促恢復各類土地821畝,拆除違法建筑57886平米,清理各類垃圾54000余噸,收回國有財產和權益6284萬元。在網絡餐飲食品安全專項行動中,針對無證經營、超范圍經營的網絡餐飲違法行為,督促食品藥品監督管理部門立案17件,促使百度外賣、餓了么、美團等網絡餐飲服務平臺集中下線2萬余家店鋪。市區兩級黨政機關、有關單位重視和支持公益訴訟檢察工作,建立健全協作機制,主動移送案件線索;豐臺、石景山、房山、大興、延慶區委專門出臺支持檢察機關提起公益訴訟的實施意見,促進了公益訴訟檢察工作的有效開展。

  二、依法履行法律監督職能,維護憲法法律權威

  深入推進法律監督制度化、規范化、程序化、體系化、信息化建設,實現司法辦案和法律監督兩手抓、兩手硬、兩手協調發展。

  依法開展立案和偵查活動監督。加強對公安機關該立案不立案的監督,監督立案255人,100人被判處刑罰;對于不該立案而立案的,監督撤銷案件294件;針對不符合法律規定的偵查行為,提出書面糾正意見75份。適應公安機關“一站式”辦案模式的轉變,繼續推進派駐公安機關執法辦案管理中心檢察室制度,將法律監督向執法辦案一線延伸,目前已覆蓋15個區。深化行政執法與刑事司法銜接機制,切實防止有案不移、以罰代刑。建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件445件,移送后公安機關立案417人,197人被判處刑罰。

  依法開展刑事審判監督。堅持監督與公訴合理分工,統一對法院生效刑事判決、裁定進行監督。辦結不服法院生效裁判的刑事申訴案件211件,提出二審抗訴58件、再審監督抗訴17件,抗訴意見采納率為75.8%;糾正法院審理程序瑕疵和不規范問題38件,促進了依法審理和公正司法。

  依法開展民事訴訟監督。加強對不服法院生效民事裁判、調解和執行的監督,受理民事申請監督案件2024件,審結1910件;提出抗訴和再審檢察建議62件,再審改變率為63%。加大同級監督力度,針對審判程序和執行程序中的瑕疵,發出檢察建議63份。針對虛假訴訟提出抗訴2件,辦理最高人民檢察院掛牌督辦案件1件。對法院正確的民事裁判,積極開展釋法說理工作,當事人息訴服判率為85%,維護了司法權威。

  依法開展行政訴訟監督。圍繞促進行政審判公平公正,加強對行政訴訟和行政執行活動的監督,受理行政訴訟申請監督案件639件,審結567件,提出抗訴2件。針對行政相對人未對行政決定提起訴訟、行政機關申請法院強制執行案件中存在的執行不合法、不到位問題,向法院發出檢察建議14份,促進了終結或中止執行裁定的規范適用和行政決定的有效實施。

  依法開展刑事執行檢察工作。強化對減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰變更執行的監督,防止“以權減刑”“提錢出獄”。辦結減、假、暫監督案件4111件,提出糾正意見320份,糾正監外執行罪犯脫管漏管14人。將罪犯對財產性判決事項履行情況納入其悔罪評估范圍,利用信息平臺綜合查詢罪犯名下資產情況,對于確有履行能力而不履行的罪犯提出不予減刑、假釋的建議。依法維護在押人員合法權益,對于涉及會見、通信、勞動報酬、警戒具使用等方面的違規監管行為提出糾正意見35份。針對沒有繼續羈押必要的犯罪嫌疑人、被告人,提出釋放或變更強制措施建議731份,被采納率為89.9%。

  三、積極發揮檢察職能作用,主動服務大局

  科學部署、合理布局、優化配置檢察工作和檢察資源,服務保障國家重大戰略實施,實現檢察工作的良好效果。

  服務保障“三件大事”“三大攻堅戰”。圍繞精心組織實施北京城市總體規劃,從條線、區域和專項入手,積極構建“一縱一橫多項”檢察工作新格局,研究制定《服務保障北京“四個中心”建設和城市總體規劃實施方案》,明確18項重點工作和7個專項工作;各分院、區院結合區域定位深化服務,如東城院、西城院立足首都核心區強化安全保衛,服務背街小巷整治提升;平谷院、密云院與區文化委優化長城保護,督促拆除景區違法建筑,防止“建設性破壞”;門頭溝、昌平、懷柔等院開展專項行動,服務生態涵養區建設。圍繞以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推進京津冀協同發展,與天津、河北檢察機關會簽《服務和保障京津冀協同發展的合作框架補充意見》,縱深推進跨區域檢察協作。圍繞冬奧會、冬殘奧會籌辦,深入京張高鐵等重點建設項目,聯合排查安全隱患,開展法治宣傳;延慶院出臺專門意見,強化生態保護,營造賽會優良環境。圍繞防范化解重大風險,結合所辦非法集資案件,向黨委政府提交專項報告,協助金融局、證監局完善金融監管,防止金融犯罪轉化為金融風險;朝陽、順義等院發布金融檢察白皮書,主動開展金融犯罪預防,幫助群眾識別詐騙伎倆,避免經濟損失。圍繞精準脫貧,推進民生檢察工作,部署開展解決農民工討薪討債專項活動,起訴拒不支付勞動報酬犯罪3人,辦理涉及農民工討薪討債案件200件,為202名農民工追回182萬元。圍繞污染防治,出臺專門方案,與市園林綠化局、原市環保局等單位建立協同推進污染防治工作機制,形成首都生態文明保護合力。起訴各類破壞環境資源保護犯罪95件152人,探索就污染環境犯罪行為提起刑事附帶民事公益訴訟,要求污染者承擔環境侵權責任,賠償損害、修復土壤。

  縱深推進掃黑除惡專項斗爭。深刻認識掃黑除惡對于治國安邦、人民福祉、執政根基的重要意義,堅決做到有黑必掃、有惡必除、有傘必打、有腐必反、有亂必治、除惡務盡。共批準逮捕公安機關提請的涉黑涉惡犯罪嫌疑人575人,起訴88件333人。堅持實事求是、確保質量,對所有涉黑涉惡案件逐案督辦、引導偵查,依法追加逮捕16人,追加起訴17人;不予批準逮捕160人、不起訴10人。堅持綜合運用司法辦案和法律監督職能,深挖徹查,移送黑惡案件背后的保護傘、關系網線索36件。堅持綜合治理、綜合施策,主動協助地方黨委政府加強農村基層組織建設,向相關區委組織部門通報問題,把好“兩委”換屆的入口關、程序關。

  積極營造優質營商環境。加強權益平等保護,切實保障企業家人身和財產安全。嚴格區分民營企業個人犯罪和單位犯罪、企業財產和個人財產,防止刑事打擊擴大化。強化立案監督、偵查活動監督,防止以刑事手段插手經濟糾紛,將民事責任升級為刑事責任。加強督辦指導、案例引導,審慎采取強制措施,避免影響民營企業正常生產經營。保護科技創新,開展“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品”專項行動,起訴侵犯著作權、商標、專利、商業秘密犯罪108件162人,宗冉、陳令杰、王旭侵犯著作權案被最高人民檢察院評為保護知識產權十大典型案件。3件案件入選中國外商投資企業品質保護委員會評選的十大刑事保護案件。通州院在辦案中依法區分以“借”為名的索賄和為謀取不正當利益的行賄,使一家為順利開發農村土地被迫“拆借”100萬元的公司免被追究單位行賄罪。

  積極參與社會治理創新。堅持以人民為中心,推進司法便民利民,建設統一的“一站式”檢察服務中心,整合控告、申訴、查詢、咨詢平臺,實現來信、來訪、網絡、電話、視頻接訪“五位一體”,努力做到“只進一個門、就能辦成事”。堅持預防在先、法治引領,深入開展“法律十進‘七五’行”活動,部署“十進百家、千人普法”法治宣傳主題活動,通過以案釋法、公開審查等方式,進入256家單位開展法治宣傳、落實普法責任,促進形成尊法守法用法氛圍。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,將預測預警預防貫穿工作始終,推動司法辦案職能向基層社會治理領域延伸。落實屬地責任、分級引導處置,依法接待群眾信訪20519批44223人次。引入律師、心理咨詢師等第三方力量進駐檢察服務中心,為群眾提供法律咨詢、心理疏導等服務,促進涉法涉訴信訪矛盾化解。

  四、深化司法體制改革,完善檢察工作機制

  從探索檢察工作規律出發,深化綜合配套改革,提升改革的精細化、體系化和適應性,實現轉變觀念、轉換模式、轉型發展。

  深化司法責任制改革。堅持以專業化促進辦案精準化,組建以檢察官為核心的各專業類別辦案組1144個,實行固定設置和臨時組建相結合,在院內、院際統籌使用,實現動態化、機動化管理。落實入額領導干部辦案制度,將所有檢察官領導干部編入辦案組,帶頭辦理重大疑難復雜案件;檢察長、副檢察長、檢委會委員、業務部門負責人共辦結各類案件8420件,占案件總數的10.9%。實施檢察官年會、檢察官履職年審制度,將業績評價情況記入檢察官司法檔案,作為績效考核、等級晉升和懲戒退出的依據。

  推進司法辦案機制創新。開展與以審判為中心相適應的刑事檢察工作機制試點,全面提升案件審查和指控證明犯罪的能力水平。加強量刑建議規范化建設,制定常見罪名量刑建議參考標準,完善大數據輔助辦案系統,促進量刑建議從幅度量刑向精準量刑轉變。繼續推進跨行政區劃檢察院改革,探索由市檢四分院、鐵檢北京院集中管轄或指定管轄公益訴訟案件;順應北京互聯網法院網上審理新模式,積極探索相應檢察院網上開展業務工作機制。

  推進法律監督機制創新。深化法律監督“五化”建設試點,依法規范法律監督案件案由、立案標準、監督規程,建立線索管理、立案糾正、跟蹤反饋、結案歸檔系列機制,推動工作制度從無到有、從粗到細。將訴訟違法行為分為一般違法、重大違法和涉嫌職務犯罪三種類型,對應事項化辦理、案件化辦理和依法立案偵查,推動重大監督事項由“辦事模式”向“辦案模式”轉變。研發法律監督獨立辦案模塊,實現監督線索獲取、流轉、審查、反饋網上操作、信息化管理。首次通過檢察長列席法院審判委員會會議,通報對全市法院審判和執行活動監督情況,與市高級法院共同健全完善列席長效機制。向市司法局通報全市刑事執行活動監督情況,市監獄管理局及時回函、落實整改。

  推進專業管理機制創新。開展專業平臺、專業工具和專業素質“三位一體”建設試點,通過專案專辦、術業專攻,實現以專克難、以專應變、以專育才。深化全市檢察科技資源整合試點,發揮北京檢察科技信息中心的集聚效應,編制科技強檢總體規劃,推進司法實驗室建設,開展技術性證據審查、鑒定、勘驗491件,將科技輔助辦案落到實處。推進新型辦公區、新型辦案區、新型管理監督設施、新型專業技術設施“四新”檢察院建設試點,強化基礎設施對改革成果的固化支撐。探索新型檢察管理監督機制,將所有司法辦案類別和監督制約事項細化為2400多個流程節點,實現全過程、閉環式的實時動態監督;檢察管理監督平臺獲評全國政法智能化建設“智慧檢務十大創新案例”。

  積極探索捕訴一體工作機制。落實最高人民檢察院關于捕訴一體的改革要求,開展優化檢察職能配置試點。全市三級院各刑事辦案部門按案件類型統一實行捕訴一體工作機制,同一案件的審查批捕和審查起訴由同一個檢察官辦案組負責到底,整合兩項審查、突出實質審查、審查引導偵查,凸顯了檢察機關在刑事訴訟中的把關過濾作用。與此同時,健全檢察權運行監督制約體系,由專門部門統一履行強制措施的備案審查、復議復核、司法救濟等職責,統一強制措施適用標準,強化人權司法保障。

  五、以“雙一流”創建為引領,全面加強自身建設

  堅持把黨的政治建設擺在首位,以黨建帶隊建、以隊建促業務,著力打造一流檢察院、一流檢察隊伍。

  加強檢察機關黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,確保檢察工作正確政治方向。落實檢察領導體制,實施下級院向市檢察院定期報告工作制度,完善意識形態工作責任制,推進基層黨支部規范化建設,夯實基層戰斗堡壘。在全國檢察機關黨建理論研討活動中,北京市檢察機關獲得特等獎。32個集體、46名個人獲得市級系統以上表彰。認真履行全面從嚴治黨“兩個責任”,發揮系統內巡視“利劍”作用,對四個區院黨組領導班子進行巡視、對兩個區院黨組領導班子開展巡視“回頭看”,移交巡視中發現的線索7件7人。

  加強檢察業務能力建設。突出實戰、實效、實用,構建教、學、練、戰一體化教育培訓機制。健全檢學共建、掛職鍛煉、輪崗交流機制,提高司法辦案能力。通過完善辦案組管理、細化司法標準、強化科技輔助,提高規范司法能力。針對犯罪職業化、智能化、科技化趨勢,引入外部專家咨詢,完善人才專業分類,努力培養又通又專的檢察業務專家。西城院被評為全國模范檢察院,豐臺院的金朝同志被評為全國模范檢察官。

  主動接受監督制約。堅持雙贏多贏共贏,共同維護法律權威,認真接受其他執法司法機關的制約,構建新型檢律關系,實現法律援助機構駐檢察機關工作站全覆蓋。市檢一分院被最高人民檢察院評為“檢察機關保障律師執業權利示范單位”。自覺接受社會各界監督及輿論監督,確保檢察權始終在依法、規范、受監督的軌道上運行。

  各位代表,回顧過去一年的檢察工作,我們深刻體會到,認真落實人民代表大會根本政治制度,對人大負責并報告工作是做好檢察工作的制度保障。過去一年,市檢察院向市人大常委會專題報告加強法律監督工作情況,貫徹落實市人大常委會提出的審議意見。自覺接受政協民主監督,認真整改市政協關于本市司法責任制落實情況專項監督報告提出的問題。建立健全“菜單式+專題式”代表委員聯絡模式,服務代表委員依法履行監督職責,代表委員建議提案辦結滿意率為100%。過去一年的檢察工作離不開各級黨委的正確領導,人大及其常委會的有力監督,政府、政協以及社會各界的大力支持和幫助。在此,我代表全市檢察機關表示衷心的感謝!

  我們也清醒地認識到,近年來由于改革疊加、法律修訂,檢察機關正處在職能調整、格局重塑的關鍵節點上,新的檢察權運行模式尚未成熟定型,履職不平衡、不全面、不充分的問題依然存在,與人民群眾日益增長的法治需求相比,還存在一些短板和不足。具體來說,一是服務國家和首都工作大局的成效還不夠突出。二是司法辦案和法律監督主責主業有待進一步厘清。三是檢察人員素質能力還不能完全適應快速推進的改革要求。四是大數據、信息化在檢察工作中的應用不夠深入,科技強檢實效不夠顯著。對于這些問題,我們將高度重視,采取措施加以解決。

2019年的主要任務

  2019年,全市檢察工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記對北京和政法工作重要講話精神,貫徹落實中央經濟工作會議、中央政法工作會議、市委十二屆七次全會、全國檢察長會議精神,一以貫之地貫徹好中央、市委、最高人民檢察院的工作要求,一以貫之地落實好第十次北京市檢察工作會議確立的系列工作思路,保持戰略定力,堅持穩中求進工作總基調,圍繞中華人民共和國成立70周年慶祝活動這條主線,深入實施新時代首都強檢戰略,為首都經濟社會發展提供有力法治保障。重點做好以下工作:

  堅持黨的絕對領導,服務首都工作大局。毫不動搖把堅持黨的絕對領導作為新時代檢察工作的最高原則,以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,確保正確政治方向。堅持在大局中謀劃和部署工作,繼續完善“一縱一橫多項”檢察工作新格局,服務保障“三件大事”“三大攻堅戰”,促進超大城市治理體系建設。認真落實中央召開的民營企業座談會精神,營造法治化營商環境,依法平等保護非公有制企業權益,助力首都經濟高質量發展。

  嚴格司法辦案,維護首都安全穩定。落實總體國家安全觀,堅決捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。堅持以人民安全為宗旨,深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪以及非法集資等犯罪。堅持全面、均衡履職,積極構建“四位一體”刑事檢察工作體系,做實做優公益訴訟檢察。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,繼續開展“十進百家、千人普法”法治宣傳主題活動,推動建設更高水平的平安北京。

  加強法律監督,保障法律統一正確實施。貫徹落實新修訂的人民檢察院組織法和刑事訴訟法,深入推進法律監督“五化”建設,把傳統職能做優、把短板職能做強、把新增職能做實,促進形成各項監督齊頭并進的工作格局。

  深化司法改革,推動檢察工作創新發展。按照中央關于深化政法改革總體要求,落實全市司法體制綜合配套改革框架意見,堅決完成檢察改革相關任務。堅持專業化方向,深化捕訴一體工作機制,推進內設機構改革,完善辦案組織,優化職能配置,全面履行法律監督職能。堅持完善與監察委員會的銜接協調機制,深化檢察機關自身適應性改革。對接北京市政法辦案智能管理系統建設,推動跨部門大數據辦案平臺互聯互通,切實提升辦案質效。

  加強自身建設,提升檢察公信力。始終把黨的政治建設擺在首位,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,提升基層黨支部的組織力和政治功能。深化“雙一流”創建活動,完善辦案績效監管機制,加快推進檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設,加強基層基礎建設,推動首都檢察工作走在全國前列。嚴格落實全面從嚴治黨、全面從嚴治檢主體責任,抓好系統內巡視,持之以恒正風肅紀。

  各位代表,全市檢察機關將在市委和最高人民檢察院的領導下,更加自覺地接受各級人大、政協和社會各界的監督,立足新時代、展現新作為,為建設國際一流的和諧宜居之都作出新的更大貢獻!

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