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北京市第十四屆人民代表大會財政經濟委員會關于北京市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2015-05-08 15:22:00
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(2015年1月26日北京市第十四屆人民代表大會第三次會議主席團第四次會議通過)

北京市人大財政經濟委員會副主任委員趙巨鵬  

大會主席團:

  北京市第十四屆人民代表大會財政經濟委員會在對北京市2015年國民經濟和社會發展計劃草案主要內容初步審查的基礎上,根據本次大會代表的審議意見,審查了北京市2015年國民經濟和社會發展計劃草案及《關于北京市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。現將審查結果報告如下:

  一、財政經濟委員會認為,2014年,市人民政府及其發展改革等部門以習近平總書記視察北京重要講話精神為指引,貫徹落實中央、市委的決策部署和市十四屆人大第二次會議關于計劃的決議,牢牢把握首都城市戰略定位,堅持穩中求進工作總基調,深入推進穩增長、促改革、調結構、惠民生,下大力氣治理“城市病”,全市經濟運行穩中提質,民生保障不斷改善,經濟社會實現持續穩步發展。我市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況總體是好的。部分計劃指標和重點任務未達到預期的情況,市人民政府進行了認真分析和總結。

  財政經濟委員會指出,2014年經濟運行和社會發展中的一些突出矛盾和問題需要給予高度關注:非首都核心功能的疏解剛剛起步,需加大力度、加快步伐,人口、資源、環境矛盾未得到根本性緩解,大氣、交通、污水垃圾處理等方面的問題尚未得到很好解決,城市內部各區域間、城鄉間發展不平衡仍較突出,居民增收、養老等民生保障方面的工作還需進一步加強。對此,市人民政府要進一步采取積極有效措施,妥善加以解決。

  二、財政經濟委員會認為,北京市2015年國民經濟和社會發展計劃草案貫徹了黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和市委十一屆六次全會精神,符合新時期首都城市戰略定位的總體要求和北京發展的實際情況,是積極穩妥的。

  財政經濟委員會建議本次大會批準北京市2015年國民經濟和社會發展計劃草案及《關于北京市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。

  三、為更好地實現2015年國民經濟和社會發展計劃各項目標,財政經濟委員會重點提出以下意見和建議:

  (一)堅持首都城市戰略定位,以建設國際一流的和諧宜居之都的目標統領首都城市規劃建設和經濟社會發展

  深入學習貫徹習近平總書記關于經濟發展新常態的重要論述和講話精神,努力把握超大型城市發展的規律和特點,從根本上轉變以經濟增長速度為統領的發展方式,堅持新時期首都城市戰略定位,以建設國際一流的和諧宜居之都為目標,謀劃首都發展和城市規劃建設的總體思路,向推進“四個中心”建設要發展,向做好“四個服務”要發展,向深化改革要發展,向治理“城市病”要發展,向保障和改善民生要發展。以更大的決心和魄力,加快調整疏解非首都核心功能,嚴格按照新增產業禁止和限制目錄控制不適宜在北京發展的產業,同時加強存量產業的結構優化和升級改造。以全國文化中心和科技創新中心建設為著力點,強化科技創新成果與產業的對接,促進科技創新和文化創新與經濟發展的深度融合。在新的經濟增長點的發現和培育上,要更好地發揮市場的主導作用和北京的資源優勢,綜合協調,統籌安排,切實為教育、科技、文化、衛生、體育等領域新興服務業的發展提供市場空間,不斷拓展首都經濟增長的新領域。政府部門要把注意力更多地放到加強監管、營造環境、做好服務上,深入推進依法行政,在健全規則標準、維護市場公平、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為。

  (二)扎實實施京津冀協同發展戰略,通過全面深化改革破解城市發展難題

  要著眼于國家發展戰略,以更高的視野積極服務于京津冀協同發展,發揮好輻射帶動作用,為推動區域整體發展做出更多、更大的貢獻,在促進區域整體發展的同時不斷解決自身發展中的難題。進一步加強對“城市病”產生根源的分析研究,找準病因,對癥下藥,確定階段性目標,明確責任,加強對“城市病”治理效果的監測和評價,廣泛動員全社會共同參與“城市病”治理,務求治理取得實效。創新在生態環保、市政基礎設施等領域的投融資機制,擴大社會資本投資途徑,優化政府投資的使用方向和方式,利用PPP等市場化模式,吸引民間投資積極參與城市基礎設施建設、城鄉一體化發展以及治理“城市病”等重點領域。嚴控人口規模,綜合運用經濟、法律、行政等多種手段,加快推動功能疏解、產業調整和資源的合理配置,從而形成人口的科學合理分布。把城鄉結合部和棚戶區改造作為疏解非首都核心功能、解決人口資源環境矛盾、推進城鎮化健康發展的重要抓手,加強農村基礎設施建設,促進中心城區與郊區的均衡發展。

  (三)持續加強保障和改善民生工作,不斷推進城鄉公共服務均等化

  民生保障要抓住并解決好人民群眾最基本最現實的利益問題。大力促進居民充分就業,不斷增加工資性收入,盤活農村集體土地和資產,讓農村的資源和積累成為農民持續增收的資本,積極拓寬城鄉居民增收渠道,加快形成合理有序的收入分配格局。推動城鄉教育、醫療等領域優質資源的均衡配置,努力擴大優質公共服務資源覆蓋范圍,創新公共服務供給機制,吸引社會資本共同參與公共服務的提供,有效解決人民群眾在上學、看病等基本需求方面的困難。高度重視人口老齡化問題,關心貧困老人、農村老人、失能老人等特殊困難群體的養老保障,大力促進養老服務業發展,優化養老機構的空間布局,為居家養老、醫養結合提供必要保障。

  (四)全面做好“十二五”規劃的收官工作,科學編制“十三五”規劃

  2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,要牢固樹立嚴格執行規劃的法治意識,強化規劃的約束力,加強年度計劃與五年發展規劃的有效銜接,認真做好計劃的任務分解和責任落實,進一步加大工作力度,推動城鄉居民收入增長、再生水處理率等指標的完成,力爭“十二五”規劃各項目標的實現。“十三五”規劃的編制和城市總體規劃的修改,要認真總結“十二五”期間城市發展的經驗和教訓,嚴守北京人口資源環境的底線,牢牢把握住首都城市戰略定位,制定科學的評價指標體系,加強頂層設計和統籌力度,保證城市空間規劃和土地利用規劃以及經濟社會發展規劃在核心內容上的整體一致性和有效銜接,提高規劃的前瞻性、系統性和科學性,引領首都持續健康發展。

  以上報告,請予審議。

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