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關于報送辦理市人大常委會對“北京市2010年市級決算的報告”和“北京市2011年上半年預算執行情況的報告”審議意見書研究處理情況的報告(書面)

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2012-03-05 14:18:00
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  北京市財政局

市人大常委會:

  受市政府委托,在收到市十三屆人大常委會第二十六次會議對《北京市2010年市級決算的報告》、《北京市2011年上半年預算執行情況的報告》的審議意見后,經認真研究,我們將研究處理情況匯報如下,報請市人大常委會審定。

  一、關于“加大公開透明力度,繼續推進預決算信息公開”

  財政預決算公開是政府信息公開的重要內容和公共財政的本質要求,對于提高政府工作透明度、加強法治政府建設具有重要意義。近年來,市政府高度重視預決算信息公開工作,不斷豐富預決算報告內容,細化預決算草案內容,2011年公開了市級公務用車數量,在全國率先公開了市級“三公”經費情況,并指導市級部門公開本部門“三公”經費情況,主動接受社會監督,努力改進工作,贏得了市人大代表、政協委員以及社會公眾的肯定。下一階段我市將進一步加大預決算公開的透明力度,建立健全公開機制,擴大公開范圍,不斷提高依法行政、依法理財水平。

  (一)推進財政預決算和部門預決算的公開步伐

  2012年我市將進一步豐富報送市人代會審議的財政預決算報告和編制說明,不斷細化財政預決算報表,努力使財政預決算更加翔實全面。繼續擴大上報市人代會審議部門預算的部門個數,由2011年的58家增加至80家。妥善處理部門預決算中的涉密信息,合理確定可公開的范圍和內容,要求市級部門做好部門預決算等信息公開工作。

  (二)做好國有資本經營預算信息公開工作

  2012年,我市將首次向市人代會提交國有資本經營預算,向市人大匯報2011年國有經濟運行情況以及國有資本經營預算執行情況,并對國有資本經營預算做出詳細的注釋說明。

  (三)做好對公眾的宣傳解釋工作

  政府預決算公開工作社會關注度高,政府相關部門在做好信息公開的同時印發相關說明,方便公眾理解。財政預決算以及其他相關信息公開后,相關部門將及時了解輿情反映,積極回應公眾關切,做好解釋宣傳工作,采納合理建議,不斷改進工作。

  (四)建立與市人大、市政協的日常溝通機制

  堅持聯絡員制度,政府相關部門在日常工作中及時向市人大財經委匯報財政預算執行、國有資本經營預算以及績效管理等工作進展情況,主動接受監督。健全信息公開的制度和相關工作機制,使預決算公開工作做到制度化、規范化、常態化。

  二、關于“改進和加強預算管理工作,推進預算績效管理制度建設”

  近年來,我市高度重視預算績效管理工作,北京市“十二五”規劃綱要提出“全面推進政府績效管理”,郭金龍市長在2011年北京市人民政府工作報告中提出“要進一步深入實施績效管理工作”。2011年6月,市人大常委會與市政府聯合組織召開“加強人大預算監督工作,推進預算績效管理制度建設”研討會,提出完善預算績效管理制度的要求。為貫徹落實市委、市人大加強預算績效管理的要求,相關部門將積極推進預算績效管理相關工作。

  (一)加強預算績效管理制度建設

  進一步強化預算績效管理制度體系建設,2011年市政府發布《北京市關于推進預算績效管理的意見》,為配合《北京市關于推進預算績效管理的意見》的實施,市財政局還起草了《北京市預算績效管理辦法》和《北京市預算績效管理問責辦法》作為配套辦法,并擬定了《北京市預算績效管理試點工作總體方案》,完善制度機制,指導試點部門開展全過程的預算績效管理工作。

  (二)推進全過程績效管理工作

  將績效理念融入預算管理全過程,使之與預算編制、預算執行和預算監督有機結合,逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制,實現全過程績效控制和管理。2011年,我市組織市科委、市衛生局(含市醫管局)兩個試點部門開展全過程預算績效管理工作,為全面推開全過程預算績效管理工作積累經驗。在總結試點經驗的基礎上,2012年將進一步擴大試點部門范圍,力爭在三年至五年內在我市所有市級部門全部實現全過程的預算績效管理。

  (三)提高績效評價水平

  遵循“點面結合、突出重點、注重實效、實事求是”的原則,重點對規模大、社會關注度高、涉及民生以及與部門職能密切相關的項目進行評價。進一步加強績效目標的管理,規范績效目標申報格式范本,不斷完善績效評價指標體系,研究制定事前評估工作規范,加強績效評價與預算編制、執行和監督的銜接,運用評價結果優化預算編制和資金分配。

  (四)提高支出預算管理水平

  提高預算編制的科學性、準確性,做好基礎數據管理工作,健全人員定額與實物定額相結合的基本支出標準體系,健全由通用定額標準和專用定額標準組成的項目支出標準化體系。進一步強化項目庫建設,加強項目可行性、必要性的論證,做好項目篩選、儲備、排序,適應事業發展和中長期規劃需要,推動項目預算滾動管理。強化對各預算單位預算管理的指導,明確預算單位的支出主體責任。加強預算執行的動態監控,進一步完善財政收入預警機制,堅持預算執行分析和報告制度。按照“財力與事權相匹配、資金與支出責任相銜接”的原則,建立完善涵蓋人口、資源、成本等因素在內的區縣基本公共服務均等化指標體系,提高財政體制運行效益。建立財政監督的追蹤問效機制,充分發揮財政監督的服務和保障作用。

  三、關于“建立和完善相關制度,強化地方政府性債務管理”

  地方政府性債務問題已受到越來越多的代表關注,同時也是實現可持續發展的關鍵性問題。市政府對此問題一直予以高度重視,市有關部門將積極采取措施進一步加強政府性債務管理,緩解目前償債壓力大與融資需求任務重并存等問題。

  (一)加強政府性債務管理制度建設

  2011年市政府發布《關于加強政府性債務管理的意見》,明確提出我市政府性債務管理要按照“分級負責,明確責任”、“規模適度,適應財力”、“統籌規劃,歸口管理”、“程序規范,注重實效”的原則,促進“責、權、利”與“借、用、還”相統一。通過制定具體程序和措施,規范各單位舉借、使用、償還政府性債務的行為,進一步提高風險判斷和預警能力,嚴格禁止政府違規提供擔保等行為,建立健全政府舉債融資管理機制。

  (二)加強政府性債務系統建設基礎管理

  為提高對政府性債務的統計分析能力,加強政府性債務的動態監控,完善政府債務規模控制和風險預警機制,目前市財政部門已對政府債務管理專網部分軟件和模塊進行了升級改造,逐步將高校、醫院、公用事業單位等舉借的、政府負有一定救助責任的債務納入統計和監控范圍,加強監督管理。同時,整合后的政府債務專網將滿足財政部債務統計工作的需求,減少區縣財政局和市屬各單位填報數據的工作量,將進一步提高我市政府性債務管理水平。

  (三)建立完善政府性債務監管機制

  為解決政府性債務多頭舉借、自行使用、分散管理等問題,將對政府性債務實行年度計劃管理,由市發展改革部門和財政部門共同配合,根據年度投融資規模、財力狀況等確定政府性債務計劃。同時,政府相關部門將建立向市人大財經委報告政府性債務情況的制度,并按照市人大財經委的建議完善債務管理工作,不斷提高管理水平。

  (四)繼續推進融資平臺公司清理規范工作

  為進一步推動全市融資平臺公司清理規范工作取得實質性進展,我市將進一步通過專題研究市級重點融資平臺公司貸款清理規范問題、約請相關銀行業監管部門深入調研指導區縣平臺公司整改工作等方式,了解整改工作推進情況,積極協調解決市屬相關部門以及區縣融資平臺公司清理規范過程中的問題,及早促使更多的融資平臺公司達到一般公司類貸款要求,發揮更大的投融資功能。

  (五)有效解決區縣融資平臺資金用于土地儲備的問題

  認真落實中央關于調控房地產市場的要求,我市將按照政策規定提取國有土地收益基金,及時辦理土地儲備開發前期成本返還,按時償還土地儲備到期貸款,積極配合市國土部門拓寬融資渠道,盤活土地市場,切實防范財政風險。

  四、關于“充分發揮公共財政職能作用,進一步優化財政資金配置”

  當前,推動首都科學發展、加快和諧社會建設的任務十分艱巨,財政投入需求量大,財政收支矛盾異常突出。因此不斷優化財政資金配置是當前乃至“十二五”時期我市財政工作的重點,我市將認真研究界定好公共財政支出范圍,加大對存量資金與增量資金的統籌力度,加強資金使用管理,不斷優化財政支出結構,為全市經濟社會發展提供堅實的財力保障。

  (一)界定公共支出范圍

  按照公共財政的要求,結合首都經濟社會發展形勢、宏觀調控政策走勢、利益調整分配格局,界定好財政支出的范圍,提高財政支出政策的公共性。準確把握政府全局性工作方向、重點、節奏,加強預算編制機制與工作決策機制的銜接,增強預算編制與事業發展的銜接,更好發揮預算編制在保障重點支出和優化資源配置方面的作用。完善財政資金配置方式,積極調動社會資金,體現財政資金投入和預算管理的示范性,發揮財政資金的乘數效應。加強財政補貼管理,建立科學論證機制,有效控制財政補貼范圍和規模,建立能源價格與終端收費聯動的調整機制,確保財政補貼著力解決與人民群眾生活密切相關的各項民生問題。

  (二)建立長效的財政資金統籌機制

  采取加強涵養稅源、完善財政組收機制、調動社會資金參與社會建設等方式,保持財政收入平穩較快增長,積極籌措資金促進經濟社會發展。從統籌政策、資金、資產等多方面入手,構建多層次、多渠道的財力統籌體系,強化財政資金投入使用的合力和效益。更大限度地履行政府調控職能和滿足特定重大工作任務的需要,提高政府資金統籌效果,2011年我市發布實施了《北京市市級大額專項資金管理辦法》,建立起大額專項資金設立、使用、評價、調整、撤銷機制。落實完善重大科技成果轉化和產業項目聯席會議工作制度,實現政府資金由分散投入向集中投入轉變、項目由分散決策向集中決策轉變,集中財力辦大事。強化對存量資金統籌力度,加大對財政性結余資金的統計、分析和統籌使用,減少財政性結余資金的產生,建立結余資金管理與預算編制相銜接的激勵約束機制,提高財政資金使用效益。

  (三)提升資源配置的科學性

  在2010年開展事前評估試點工作的基礎上,市財政部門進一步擴大事前評估范圍。在編制2012年部門預算時,選取33個項目通過專家論證、社會調查、集體討論等方式對項目實施的必要性、可行性、績效目標、項目內容、資金規模等事項進行事前評估,并邀請人大常委會委員和人大代表、政協委員參與評估工作,進一步推進民主決策,不斷提高決策的規范性和科學性。重點做好保障和改善民生、市政府折子工程等大額項目評審工作,繼續鞏固和推進大額專項資金聯合評審制度,不斷提升部門項目支出預算編制的科學性。

  (四)進一步優化經費支出結構

  建立厲行節約的長效機制,繼續控制和降低行政運行成本,嚴格控制一般性支出,進一步壓縮“三公”經費支出,從嚴從緊編制預算,努力建設節約型政府。重點調整優化教育、科技、衛生等依法增長領域經費的支出結構,分類確定資金投入方式,提高財政資金使用效益,促進各項社會事業協調發展。圍繞中央及市委的重大決策和重要部署,集中財力投入重點保障事項,為改善民生、調整經濟結構、促進城鄉區域協調發展和維護首都穩定提供堅實的財力支持,不斷優化財政支出結構。

  特此報告。

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