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加強政治建設 堅持黨的領導

來源:湖北人大 發布時間:2018-03-20 10:13:00
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  黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記所作的報告,是新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領,是向全黨全軍全國各族人民發出的奮進新時代、開啟新征程的進軍號令。學習黨的十九大報告,筆者談兩點體會。

  一、加強黨的政治建設

  實現中華民族偉大復興的偉大夢想,必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,必須推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程。偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,緊密聯系、相互貫通、相互作用,其中起決定性作用的是偉大工程。推進偉大工程,要結合偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的實踐來進行。

  黨的建設新的偉大工程是黨的十四屆四中全會提出的重要概念。關于偉大工程的基本內容,黨的十五大報告表述為:“全黨要按照新的偉大工程的總目標,從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設。”黨的十六大報告表述為,加強和改進黨的建設,“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來,把制度建設貫穿其中。”黨的十七大報告表述為,“加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。”黨的十八大報告表述為:“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。”黨的十九大報告表述為:“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中。”

  以上表述,既一脈相承,又與時俱進。黨的十九大報告的表述有兩個亮點:

  明確提出了政治建設,并把政治建設擺在黨的建設的首位。習近平同志在論述新時代黨的建設總要求時講到方針、主線、統領、根基、著力點、目標,其中強調以黨的政治建設為統領,把黨的政治建設擺在首位。黨的政治建設與其他各項建設是綱與目的關系,只有綱舉,才能目張。旗幟鮮明講政治是中國共產黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設,因為黨的政治建設決定黨的建設的方向和效果。黨的建設的首位是黨的政治建設,而黨的政治建設的首要任務是保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導。全黨要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等政治紀律和政治規矩,不斷提高政治覺悟和政治能力,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

  習近平同志在論述新時代中國特色社會主義思想和基本方略時指出:“必須以黨章為根本遵循,把黨的政治建設擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發力,統籌推進黨的各項建設。”黨的十八大以來黨內立法的實踐充分體現了這一理念,我們要堅定政治自覺,增強制度自信。例如,政治紀律是黨最根本、最重要的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。黨中央在制定反腐倡廉建設(紀律建設)黨內法規——《中國共產黨紀律處分條例》時,以黨的根本大法黨章為最高依據,在黨的六大紀律(政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律)中,把政治紀律擺在首位。據統計,黨的十八大以后的五年間,我省共出臺正風反腐法規制度 150余部,這些制度都是把政治紀律挺在其他各項紀律的前面。

  突出了制度建設的重要性。治國必先治黨,治黨務必從嚴,從嚴必依法度。在黨的十七大、十八大報告中,制度建設與黨的其他各項建設是按序單獨排列的,而黨的十九大報告恢復十六大報告的提法,在列舉黨的其他各項建設之后,強調“把制度建設貫穿其中”。這就進一步彰顯了習近平同志關于“依規治黨”、“制度治黨”的管黨治黨新理念新思想新戰略。正如鄧小平同志所說:“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”黨的十九大報告在總結過去五年的工作和歷史性變革時充分肯定“黨的建設制度改革深入推進,黨內法規制度體系不斷完善”,在論述堅定不移全面從嚴治黨時明確要求,“增強依法執政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系。”據此,黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設都應當制度化、規范化。

  根據中共中央印發的《關于加強黨內法規制度建設的意見》,要完善以“ 1+4”為基本框架的黨內法規制度體系,即在黨章之下分為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度 4大板塊。其中,完善黨的自身建設法規制度,旨在加強黨的各項建設,首要的是加強黨的政治建設,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力,著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

  二、堅持黨對立法工作的領導

  黨的十九大報告著力弘揚社會主義核心價值觀,通篇閃耀社會主義民主法治的光芒。習近平同志在回顧過去五年的工作和歷史性變革、論述新時代中國特色社會主義思想和基本方略、部署發展社會主義民主政治時,反復強調堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,明確指出三者有機統一是社會主義民主政治發展的必然要求,黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,三者統一于我國社會主義民主政治的偉大實踐。從法治工作基本格局出發,習近平同志還對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法以及堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法進行了論述和部署。立法是法治的邏輯起點,堅持黨對立法工作的領導是黨領導法治的題中應有之首義。

  從國體和政體的視角看,我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國家一切權力屬于人民。人民行使國家權力(包括立法權)的機關是人民代表大會。人民代表大會制度是我國根本政治制度,是人民當家作主的最高形式,是中國共產黨執政的最好形式。黨的十九大報告指出:“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,必須長期堅持,不斷完善。”

  中國共產黨是執政黨,執政黨要堅持依法執政,黨的執政地位是通過黨對國家政權機關(包括國家權力機關,即立法機關)的領導來實現的。黨的十九大報告指出:“在我國政治生活中,黨是居于領導地位的,加強黨的集中統一領導,支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職權、開展工作、發揮作用,這兩個方面是統一的,要改進黨的領導方式和執政方式,保證黨領導人民有效治理國家。”基于政治思維和法治思維,黨的領導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。同理,堅持黨的領導有利于人大做好立法工作,人大做好立法工作也有利于堅持黨的領導。

  堅持黨的領導是載入我國憲法的重要原則。《中華人民共和國立法法》規定,立法應當遵循憲法的基本原則,堅持中國共產黨的領導。在學習黨的十九大報告關于黨的領導的論述時,必須深刻理解兩個關鍵詞:領導一切、全面領導。黨的十九大報告指出:“黨是最高政治領導力量。”“堅持黨對一切工作的領導。”“堅持和加強黨的全面領導。”“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面。”“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,健全人大組織制度和工作制度,支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。”按照這個要求,必須完善堅持黨對立法工作領導的體制機制,提高黨在領導立法工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,健全黨對立法工作中重大問題決策的程序,確保黨始終總攬全局、協調各方,推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。黨的十八大以來,黨中央高度重視領導立法工作。 2016年黨中央出臺了關于加強黨領導立法工作的意見,這是對 1991年相關文件(《中共中央關于加強對國家立法工作領導的若干意見》)的全面修訂。這個新的具有黨內法規性質和效力的規范性文件進一步明確了黨對立法工作的領導方式主要是政治領導,即方針政策的領導,通過確立立法工作方針、提出立法建議、明確立法工作中的重大問題、加強立法隊伍建設等方式,把握好政治方向。根據黨中央文件的精神, 2017年,中共湖北省委結合實際及時出臺了關于加強黨領導立法工作的實施意見。為了把黨的領導貫徹落實到政府立法工作的全過程和各方面, 2018年 1月國務院修改的行政法規、規章制定程序兩個條例作出了明確的規定。這兩個條例是《中華人民共和國立法法》的配套法規,其中關于堅持黨對立法工作領導的規定具有重要意義。

  中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨對立法工作的領導,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。黨的基本理論和路線方針政策,黨的重大決策部署和立法建議,凝聚了黨和人民的集體智慧,體現了最廣大人民的根本利益。人大在立法工作中,必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,成為全社會一體遵循的行為規范和活動準則,從法制上貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署。根據黨的十九大精神,全國人大及其常委會和有立法權的地方人大及其常委會要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃、推動和開展立法工作,科學制定任期立法規劃和年度立法計劃,加強重點領域立法,實現立法和改革決策相銜接,法的制定、修改、廢止、解釋要主動適應改革和經濟社會發展需要。立法規劃和計劃草案、法的草案、立法涉及的重大體制和重大政策調整等重大問題要按權限分別向黨中央或同級黨委報告。人大常委會黨組和在人大工作的共產黨員要按照黨章的要求,在立法中發揮應有的作用。在人大從事立法工作的共產黨員,無論擔任什么職務,都要時刻牢記自己的第一身份是共產黨員,第一責任是為黨工作。

  建設社會主義法治國家必須堅持依法治國和依規治黨有機統一。黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是依法治國的有力保障。堅持黨對立法工作的領導,必須注重黨內法規同國家法律的銜接和協調。黨內立法對國家立法具有引領作用。有些規范在全社會還不具備實施條件時,可以通過對黨員提出要求,先在黨內實行,不斷調整完善,輔以在全社會宣傳引導,條件成熟時再通過國家立法在國家層面施行。

  依法執政,既要求黨依據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨;依法治國,既要求形成完備的國家法律規范體系,也要求形成完善的黨內法規體系。如前所述,根據中共中央印發的《關于加強黨內法規制度建設的意見》,要完善以“ 1+4”為基本框架的黨內法規制度體系,其中,完善黨的領導法規制度這個板塊,旨在加強和改進黨對各方面工作(包括立法工作)的領導,為黨發揮總攬全局、協調各方領導核心作用提供制度保證。十九大報告提出:“增強依法執政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,加強和改善對國家政權機關的領導。”按照上述重要精神,有黨內立法權的黨組織應依據黨章和其他上位黨內法規,從實際出發,積極制定堅持黨對立法工作領導的黨內法規,沒有黨內立法權的市州級黨委和自治縣黨委也應制定堅持黨對立法工作領導的規章制度。

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